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重慶：農村公路是城鄉統籌重大民生工程
開欄語：今年,全市農村公路實現通暢、通達「雙百」目標。為展示建設成就、總結成功經驗，市交委決定在全市交通行業開展「雙百農村路，連通千萬家」大型徵文活動，本刊將陸續擇優刊載，以促進全市農村公路建設管理和統籌城鄉交通發展。
一條農村路，連通千萬家。建設農村公路，發展農村交通，是「暢通重慶」的重要內容，是城鄉統籌的重大民生工程。「十一五」期間，我市農村公路建設，在市委市**和交通運輸部的科學決策、領導指導下，各級黨政高度重視，交通系統群策群力，農民兄弟積極參與，基本形成**主導、部門聯動，轉變意識、合理規劃，財政投入、各方保障，過程監管、多管齊下的農村公路建設管理體系，成為歷史上完成投資最多、建成里程最長、建設速度最快、發展質量最好的時期，為推動全市城鄉統籌和農業發展、農村進步、農民增收提供了堅實的交通支撐。
一、黨政重視，齊抓共管成合力
每年**1 號檔案部署農村工作，都涉及農村公路。交通運輸部作出「讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路」的重大決策後，投入大量財力物力支援農村公路發展。為貫徹「314」總體部署和國發三號檔案、建設新農村、統籌城鄉發展，歷屆市委市**高度重視農村公路建設。
一是2006 年，市長王鴻舉主持召開「全市農村公路建設電視**會議」，市**出臺《關於加快農村公路發展的意見》，確定我市農村公路建設堅持「**主導、社會參與、區縣為主、部門扶持」原則。二是市**與各區縣簽訂《「十一五」農村公路建設目標責任書》，將任務分解到年度，量化到各個區縣。三是市委市**將農村公路建設完成情況、區縣財政配套資金落實情況，作為考核區縣黨政領導班子和主要領導年度工作業績的重要指標。
四是市交通與市財政、發改、審計等市級涉農部門，切實執行我市農村公路發展政策，大力指導和扶持農村公路建設管理。五是各區縣**充分發揮農村公路建設管理主體作用，建立起交通、發改、財政、審計等部門和鎮鄉共同參與的農村公路建設管理機制，實現了農村公路建設由部門行為向**行為的重要轉變。六是全市廣大農村基層幹部群眾和社會各界，群策群力，集資捐資，投工投勞，形成農村公路建設管理合力。
二、加快建設，「雙百」目標全實現
「十一五」前四年，全市總投資312 億元，新改建農村公路3.76 萬公里，分別是「十五」末的12.4 倍、2.
4 倍，實現528 個鄉鎮通暢、2991 個行政村通達、1620 個行政村通暢，全市鄉鎮通暢率、行政村通達率和通暢率分別達到97.8%、96.2%、51.
7%，比「十五」末分別提高49.4%、39.4%、35.
4%，有效解決了農民群眾出行難問題，使農村公路成為社會主義新農村建設的最大「響動」。
2010 年，全市投資75 億元，新改建農村公路8000 公里。截止目前，在全市855 個鄉鎮、8741個行政村中，已有847 個鄉鎮實現通暢，8713 個行政村實現通達，「十一五」農村公路建設「雙百」目標勝利在望。主要體現在：
建成總量再創新高。到今年底，全市農村公路總里程將超過10 萬公里，其中四級以上6.5 萬公里，有鋪裝路面的3 萬公里，分別佔總里程的65%和30%，較「十五」末提高29%和17%。
屆時，我市農村公路將與全國一樣，實現行政村通達率100%、鄉鎮通暢率100%，從而圓滿完成市委市**確定的「雙百」任務。
農民出行安全快捷。「十一五」前四年，全市共完成農村公路危橋改造205 座，累計實施農村公路安保工程3000 公里，今年預計完成近2000 公里，從而形成近5000 公里的農村公路「生命保障線」，受益群眾將日趨增多。全市新建鄉鎮客運站187 個、招呼站427 個，開通農村客運班線2113條，投入農村客運車輛9912 輛，鄉鎮、行政村客車通達率分別達到98.
1%、64.6%，方便了農民群眾快捷出行。
促進農民萬元增收。一是重新調整產業佈局。
巫溪縣木龍村，該村8 公里農村公路建成後，抓住機遇，發展山羊、林下養雞和花卉等產業，該村人均增收4000 元。秀山為助推洪安鎮三陽村農戶萬元增收，該縣完善農村公路網路，改善基礎設施條件，擴大土雞養殖規模和養蜂業，並規劃發展茶葉基地2000 畝。豐都縣玉楠路2009 年建成後，推動了沿線肉牛和柑橘發展，直接或間接帶動近8 萬農民增收。
二是擴大生產規模。武隆縣雙河鄉在全縣海拔最高，發展蔬菜產業條件得天獨厚，該鄉用3年時間實現了全鄉村村通暢，推動了蔬菜產業迅猛發展，目前蔬菜種植規模達4.5 萬畝，是全縣高山地區農民最富裕的鄉。
三是提高農產品**。忠縣**鎮13.5 公里的甘大路2009 年建成後，解決了當地2.
3 萬人困擾多年的以梨子為主的農產品「賣難、價賤」的難題，成為農民萬元增收的橋樑和紐帶。
三、加大投入，建設資金有保障
農村公路建設作為公益事業，資金投入是關鍵。我市堅持以財政投入為主，多渠道、多平臺籌集建設資金。一是積極爭取**補助資金。
「十一五」期間，交通運輸部大力支援，提供車購稅、國債補助資金約50 億元，有力助推了我市農村公路建設發展。二是市級財政加大貸款支援力度。2023年7 月，市委常委會和市**常務會研究決定,以今後15 年市級財政（稅收） 增量的20%還本付息，向國家開發銀行貸款50 億元用於農村公路建設，市上實際承擔還本付息共90 億元，有效解決了農村公路建設資金難題。
三是引導區縣增加財政投入和貸款融資。市**出臺政策，要求區縣加大財政投入，對貧困區縣，由市財政兜底，區縣以本級財政（稅收） 增量的20%作為還款**，貸款解決農村公路建設資金問題，2008 年—2010 年區縣財政共籌集135 億元用於農村公路建設。四是採取涉農資金打捆使用。
部分割槽縣將交通、以工代賑、扶貧、農業開發、移民復建、新農村建設等與農村公路有關的涉農資金，整合用於農村公路建設，提高資金的集中使用效益。五是鼓勵社會捐助和群眾集資。部分割槽縣通過一封書信、一個**、樹碑立傳、開發沿路資源等多種方式，發動熱愛家鄉的成功人士、經營業主和廣大幹部群眾，大力捐資修建農村公路。
四、強化管理，質量進度全控制
農村公路建設具有量多分散、單個專案投資少、投資主體多元化（絕大部分建設專案有農民投工投勞） 等特點。我市農村公路建設，採取市級部門行業指導、區縣負責具體實施的管理模式。
一是分類確定建設業主。各區縣根據實際情況，在建設業主組成方面主要採取了三類管理模式：區縣交通局（委） 作為管理單位，下設機構作為業主單位；區縣交通局（委） 作為管理單位，委託鎮街作為業主單位；區縣交通局（委） 既作為管理單位，又作為一些重大專案業主單位，其他專案由下設機構或鎮街作為業主單位。
二是規範工程招投標。市交委出臺《重慶市農村公路建設管理辦法》，明確了招投標範圍和有關條件，市級部門加強對區縣在基本建設程式方面的檢查和指導。從資料抽檢情況來看，除個別區縣招投標不規範外，未發現違法、違規行為。
對應該進行招投標的專案，基本採用委託中介進行公開招投標的模式。三是強化工程質量監督。2008 年以來，我市以開展「農村公路質量年」活動為契機，按照「**監督，群專結合」模式，多措並舉確保農村公路質量。
即區縣完善質監機構和落實相關人員裝置；聘請各個層面的義務監督員，形成全市上下近萬人的義務監督員隊伍；組織中介機構對專案質量進行專業抽檢；組織區縣進行互檢；
要求施工單位樹立質量意識，做好自檢工作；嚴格獎懲措施，對日常檢查、專業抽檢、群眾舉報等發現的質量問題，督促進行及時整改。通過這些措施，全市農村公路質量穩步提升，2009 年我市農村公路的主要指標總體抽檢合格率達到94.6%。
四是加強建設資金監管。農村公路資金要求設立專用賬戶、專款專用，各區縣按照有關檔案要求，嚴格按程式、按工程進度撥付資金，嚴禁挪用侵佔。市交委、市公路局會同市級有關部門對農村公路專案進行定期審計、監督檢查，嚴肅查處建設中涉及的各種違法違規問題。
五是督查工程進度。市裡定期對農村公路專案進度進行巡查，對重點、難度專案進行跟蹤督查，要求區縣拿出具體措施，並進行復查，確保進度可控。
五、創新體制，管養難題大破解
農村公路建設是發展，養護也是發展。我市農村公路管理養護實行「分級負責，以縣為主」模式，即縣道和重要鄉道由縣（區） 管護，一般鄉道和重要村道由鎮（鄉、街道） 管護，一般村道由村管護。主要做法是：
層層落實養護主體責任。在市交委、市公路局指導下，各區縣**建立健全公路養護管理辦法和考核管理機制，安排專人從事養護管理，層層落實工作責任，為農村公路安全、暢通執行提供了堅實的體制保障。同時，各區縣認真落實和用好農稅轉移支付中農村公路養護資金，通過道路冠名、組建養護管理機構、公路養護協會等方式，鼓勵公路受益企業和經營車輛業主捐資養路，引導鄉鎮將路旁經濟林帶等集體收益用於農村公路養護。
創新監管考核工作機制。一是市裡修改完善《重慶市「十一五」農村公路「雙百」目標方案》，明確市、區（縣） 兩級相關責任單位、責任部門的職責，做到「覆蓋到邊，責任到人」。二是各區縣制定農村公路養護質量評定辦法和標準，建立養護工程質量檢測、監督機構，強化村民和社會各界對養護工作的監督，通過公路養護監督公示牌、聘請義務監督員等方式加強社會監督。
三是建立農村公路養護考評機制，把農村公路養護納入各級**的年度目標責任制考核內容。四是各區縣積極探索建立鄉鎮農村公路養護管理機構。如江津、永川、奉節、渝北、綦江、大足等區縣，積極開展農村公路養護體制改革試點，在農村公路養護工程中引入招投標等競爭機制，逐步培育農村公路養護隊伍。
養護體制改革穩步推進。為認真貫徹國辦發〔2005〕49 號檔案精神，深化農村公路管理養護體制改革，2006 年2 月，市**辦公廳出臺《重慶市農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》（渝辦發〔2006〕36 號）。同年10 月，市**出臺《關於改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》（第198 號令）。
2010 年6 月，市**辦公廳出臺《關於進一步理順公路養護管理體制的意見》（渝辦發〔2010〕162 號），明確了區縣公路養護管理主體職責，養護職工基本經費納入同級財政預算，為推進養護生產市場化、社會化創造了條件。
六、運用科技，綜合效益已顯現
近年來，我市加大科研投入，大膽採用新技術、新材料降低農村公路建設成本，相繼完成「三峽庫區固體廢棄物修築農村公路技術」、「鍶鹽廢渣在農村公路中的應用研究」等重點科研專案，獲得交通運輸部、重慶市兩級科技獎勵20 餘項。同時，注重科技成果轉化，積極指導永川、江津、長壽、涪陵、豐都、墊江等區縣應用節能減排技術，大力推廣燃煤灰、錳渣、電石渣、鍶渣等工業廢渣利用，瀝青混凝土冷熱再生、水泥混凝土路面破碎再生、橡膠粉再生等實用技術，經濟效益、社會效益和環境效益明顯，僅大足縣實施鍶渣路近1000公里，社會經濟效益就達4000 萬元以上。這些新材料、新技術的應用，有力地促進了我市農村公路建設逐步向資源節約型、環境友好型方向的轉變。
黨的十七屆五中全會要求，「加快社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園」。我市「十二五」期間農村公路發展，將以行政村通暢工程為重點，加快實施路面硬化油化工程，完善農村公路安全設施，全面提高農村公路服務能力，促進城鄉交通一體化發展。「十二五」期內，全市規劃新改建農村公路50000 公里，重點實施30000 公里行政村通暢工程，實施縣鄉道改造升級工程10000公里，實施其它連線公路工程10000 公里，力爭全市80%的鄉鎮通二級公路，為重慶在西部率先實現全面小康社會提供公路交通基礎保障。
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