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民間資本參與基礎設施有經營業績協議、服務合同、管理合同、租賃、特許經營、bot和私 有化等具體方式。下面介紹這幾種方式的特點。
經營業績協議經營業績協議是指**(企業所有者)與管理者之間簽訂的有關經營業績標準以及如何分配經營所得的協議，其主要目的是在**和經營者之間形成一種互惠關係。這一做法已經在很多基礎設施專案中使用過。經營業績協議方式起源於法國，而韓國是亞洲最早採用經營業績協議的國家之一。
新的使用者為經營業績協議增添了新的內容— ——對管理者和僱員都設立了明確的、以業績為核心的獎勵機制。近來的多數合同紛紛效仿這種以激勵機制為重點的方法。從嚴格意義上講，經營業績協議並不涉及到私營部門的參與。
在這種制度下，公共部門保留了全部的決策權。但是，它將私營企業的商業化管理原則應用於公共企業，因此可以看成是私營部門參與公共企業的前身。事實上，經營業績協議可以作為一種過渡性的制度安排。
經營業績協議成功的關鍵就在於在合同中明確業績考核標準，確定合理有效的激勵制度，並且實行有效的事後考核評價。對於那些已經擁有良好財務報告體系的企業來說，經營業績合同最能夠發揮作用。但是這種合同的缺點在於其穩定性難以維持———**很可能出於經濟政治壓力而更改協議，而這時管理方難以就此與**討價還價。
因此，這種安排存在容易激發短期行為的弱點。
服務合同服務合同是最簡單的參與方式。對於一項較大的公益工程，可以將其中的一部分分包給私營部門去實施。例如，在鐵路運輸中，機車的維修保養可以分包出去。
正如塞內加爾、肯亞所做的那樣，在供水和汙水處理方面，在管道的維修、查表、收費等方面都可以很好採取服務合同方式。
服務合同讓私營部門承擔一些專門的服務，如安裝水錶、抄表、檢測漏水、維修管道、收費等。時間較短，一般為六個月到兩年。這種方式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術性工作，在技術性工作方面引入競爭。
私營部門不擁有資產的所有權，也不承擔投資義務，不承擔商業風險。公共部門負責投資，並擁有所有權。嚴格說來，這種方式不涉及私營部門的投資。
公用事業已經管理得比較好，有商業活力，在需要專門的技術服務時，服務合同是一種有效的方式。由於引進了效率較高的私營部門的參與，並在合同招標時採取了競爭性招投標的方式，因而能夠降低成本、提高效率。將服務承包出去的做法已逐漸成為公共設施提供者流行的做法，它為增強對使用者的責任心提供了一種靈活而又有利於降低成本的途徑。
與此同時，它還解決了專家由**終身僱用而引起的開支過大的問題。每一個提供者只承擔短期、專項的合同，多個承包者的存在形成了競爭環境。
管理合同管理合同把國有公用企業的經營和維修的責任轉移給私營部門，合同期限通常為3到5年。最簡單合同是給私營部門承擔的管理任務支付固定的費用。複雜一點的合同是確定一定的業績目標和基本報酬，如果提高效率則給予激勵。
當承包商被授予充分的決策自主權，而且至少部分是根據經營業績取得報酬時，管理合同的執**況就會比較好。 但是，在無法確定合同的考核標準時，只能使用固定收費的合同。根據業績收取費用的管理合同一般來說比收費固定的合同(如傳統管理諮詢轉讓契約)更為成功。
在法國，供水和衛生設施的管理普遍採用管理合同方式。為提高勞動生產率而設立的激勵機制，使承包者的收入與一系列指標掛鉤，包括減少洩漏、擴大設施覆蓋面等等。在管理合同下，私營部門不承擔商業風險和投資責任。
管理合同主要適合提高技術能力和專門技術工作的效率。
租賃在租賃方式下，承包商向**支付一定費用，租賃公用事業的資產，並負責其經營和維護。在租賃中，**為生產設施提供主要的投資，而私人承包商則為在提供服務過程中使用的那些公共設施支付費用。一項租賃合同一般給予承包商6—10年時間內連續獲得收益的專有權利。
承包商負擔大部分或所有的商業風險，但不包括與大型投資有關的金融風險。一定程度上，租賃體現著所有權的混合。在租賃合同中，承包商負責收費，其利潤來自所有經營所得與經營費用之差，再扣除交付給**部門的租賃費之後的餘額。
因此，承包商有著提高效率、降低成本的動力。
在租賃合同簽訂時，**要特別注意加入保持裝置長期使用條件良好和應達到的最低維修標準的條款，並加入評價經營業績的考核指標和必要時終止合同的條款。此類安排在投資很少且突然動盪的經營活動中最能行得通，因為經營責任可與投資責任進行劃分。法國近幾十年在城市供水與衛生設施方面一直利用租賃合同。
在租賃方式下，投資的計劃和融資仍由**負責。因此租賃主要目的是改善經營效率，可作為特許經營的基礎。
特許經營權特許經營權具有租賃的所有特徵，但它給予了承包商更多的投資責任，如對於生產能力的具體深度和廣度的改進，以及對固定資產的更新規定等。特許經營方式下，私營部門不僅負責設施的經營和維修，而且負有一定的投資責任。**保留資產所有權。
特許經營權通常通過競標獲得。特許經營合同的內容包括：業績目標、業績標準、資本投資安排、調價機制、爭議的解決方式等。
特許經營在法國基礎設施領域的應用有很長的歷史，最近已經傳播到發展中國家的給排水部門。特許經營的主要優點是把基礎設施經營和投資的全部責任轉移給私營部門，給提高整個公用事業效率帶來動力。它適合需要較大投資以提高普及率或改善服務質量的專案。
bot合同bot合同是特許經營的一種典型形式，但多用於水廠和汙水處理廠等專案。在一個典型的bot 合同中，私營部門承擔風險，投資建設並運營一個新的水廠，在特許期滿後，將全部權利移交給**。為了得到銀行貸款，專案的現金流通常通過一個長期的供水合同加以保障，**往往擔保最低的收購量。
水價按照合同期建設運營成本和承包商的合理回報來確定。目前國內規模最大的上海竹園第一汙水處理廠專案，即由以民間資本為主的投資聯合體以bot形式投資建設並專營20年。bot 在實踐中存在各種變形，如boo(建設—經營—擁有)。
tot(轉讓-經營-轉讓 )，**投資建設的專案，在一定時期內有償轉讓於非**投資主體經營，****資金可用於新專案建設，並最終擁有專案所有權。特許權合同成功的關鍵是制訂詳細規範的合同條款，**方應注意加入終止條款，這一條款授權**在特許權人未能如約達到合同的經營目標時可以撤回特許權。
私有化將市場原則引進基礎設施建設的另一個途徑是將國有企業轉化為私營企業，或是混合式企業。其中一個最為被廣泛使用的方式是將現有的國有基礎設施企業進行股份化改組，再在資本市場上**其股份，從而完成國有企業的私有化，同時還可以國有股的形式保留部分(有時是大部分)的國家對企業的控制權。如2023年5月，上海浦東自來水公司 50%國有股股權溢價轉讓於威望迪。
威望迪以20億元現金，超過資產評估**近三倍的**，承諾對合資公司1 582名員工不進行裁員，保證提供優於現有標準的優質自來水並將保持**統一定價的條件，首次涉足供水管網。
實現民間資本參與城市基礎設施的條件
根據各國私營部門參與基礎設施的經驗，民間資本要想順利地從事城市基礎設施投資和經營，需要具備幾個基本條件：一是清晰透明的政策法律法規；二是有效獨立的監管機構；三是公開透明的竟標程式及專案要求；四是公正可行的風險分擔機制；五是成熟的國內資本市場；六是符合市場執行規則的**體系。
國家雖然初步放開了民間投資城市基礎設施的市場，並決定建設特許經營制度，但還缺乏實施細則。民間資本在參與城市基礎設施方面還存在諸多障礙。主要包括：
一是市場準入障礙。許多產業領域面臨著實際上的「限進」障礙。與國有經濟和外資經濟相比，非公有經濟在投資、生產和經營等方面面臨更多的前置審批，手續多、關卡多、效率低、費時長，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處於不利地位。
一些職能部門的吃拿卡要，在很大程度上限制了民間資本的投資熱情。一些壟斷領域和行業已形成利益集團，表面上「歡迎」民間資本介入，背地裡卻合力抵制。因此，從表面上看一些行業和領域向內資開放了，但在事實上並沒有真正放開。
二是不公平競爭，如有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導致明顯的不公平競爭。如基礎設施專案往往由特許公司發起，沒有實行招標制度，有資質的私企被排除在外。
三是融資渠道不暢，金融體制不適應民間投資發展需要。無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業開放程度都很低。據國家計委巨集觀院的研究，中國資本市場目前已形成**類、貸款類、債券類、**類、專案融資類、財政支援類六大融資方式，國內外融資渠道多達數十條。
但是，對非公有經濟僅僅開放了短期信貸和大企業**融資的渠道，遠遠滿足不了各類非公有企業特別是中小企業融資的需求。
四是民間投資法律保障不力，服務體系不健全等。目前，非公有企業在兼併國有企業、保護土地使用權和智慧財產權、明晰財產權等方面，其合法權益往往得不到有效法律保障。非法剝奪、損害、侵佔非公有企業資產現象時有發生，亂收費、亂罰款、亂攤派問題比較嚴重，投資者信心和積極性受到挫傷。
非公有企業在專案投資方面沒有明確的主管部門、服務機構和管理辦法，投資者在履行程式、選擇投資方向、爭取技術支援等方面得不到有效服務。
五是國民待遇障礙。民營企業不要求超國民待遇，只要在員工使用、土地徵用、稅收等問題上和外資有同等的待遇。
為了真正發揮民間資本在城市基礎設施投資、建設和經營的作用，需要進一步轉變**職能，深化市政公用事業改革，為民間資本投資創造良好的體制環境。
1.認真貫徹落實《關於加快市政公用行業市場化程序的意見》，加快城市市政公用事業要改革步伐，推進公用行業的市場化。以法律制度作為城市市政公用事業改革的準則，要體現市場經濟是一種法制經濟的原則，以立法為先導，依法行政，減少改革的盲目性。
2.儘快制定和出臺《市政公用行業特許經營管理辦法》，推進和完善特許經營制度，打破壟斷，公開招標，擇優選擇市政公用行業的投資者、經營者。合理確定基礎設施和公益專案的**或收費標準，通過延長專案特許經營權期限的方式，增加專案的投資收益，提高專案投資回報率，增加民間投資的吸引力。
3.給民間資本以國民待遇，在稅收、信貸、上市、用地各個方面與國企和外企享受同等待遇。
4.拓寬資金融通渠道，鼓勵和支援民間投資。探索各級**安排部分財政性資金，用於民間投資基礎設施和公益事業專案的貸款貼息，支援建立貸款擔保體系或產業投資**和風險投資**等。
完善對民間投資的金融服務，加大對民間投資專案融資的幫助和扶持力度，引導和支援民間投資實體通過發行企業債卷、**上市進行直接融資。
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